Documenten Westerscheldetunnel Tolvrij

In het kader van de uitwerking van het Draaiboek Tolvrij maken Westerscheldetunnel is in 2022, in samenwerking met het Rijk, opdracht gegeven tot het vervaardigen van enkele onderzoeken en adviezen. Op dat moment werd, conform het draaiboek, uitgegaan van een wijziging van de regelgeving (aanpassen Tunnelwet of aanvullende Ministeriële regeling), en werd verondersteld dat er sprake zou (kunnen) zijn van vergunningplicht vanuit natuurwetgeving (en jurisprudentie Geheel van uitspraken van rechters. ). Bij de rapportage-opzet is steeds uitgegaan van basismateriaal in deelrapporten en een “oplegnotitie” die de relevante informatie en conclusies daaruit samenvat.

De lijn van het draaiboek en wijziging van de wetgeving is medio 2023 in goed overleg met de Minister verlaten: bij nader inzien kan de tolheffing ook binnen de bestaande Tunnelwet worden beëindigd. Daarmee is een andere situatie ontstaan. Daarnaast hebben wij geconcludeerd  dat er geen sprake is van een (vergunningplichtig) plan of project onder de Omgevingswet (als opvolger van de wet Natuurbescherming).

Voor de beoordeling of er sprake is van vergunningplicht zijn deze rapporten dus niet meer relevant. Dat betekent tegelijkertijd dat de deelonderzoeken naar verkeers- en milieuaspecten gebaseerd zijn op uitgangspunten en aannames die inmiddels niet meer aan de orde zijn. Zo gaan de verkeersstudies uit van worst-case scenario’s en zijn tal van varianten uitgewerkt die inmiddels niet meer relevant zijn. Daarnaast zijn die deelrapporten gebaseerd op standaardberekeningen (die uitgaan van altijddurende tol en bijbehorende peiljaren) en dus nog niet toegesneden op het feit dat alléén effecten tussen 2025 en 2030 of 2033 (afhankelijk van wel of niet invoeren Betalen naar Gebruik) kunnen worden toegerekend aan het eerder beëindigen van de tolheffing. Die aanvullende slag zou worden gemaakt in de oplegnotitie.

Provincie Zeeland heeft de deelrapporten niet meer aangepast op de nieuwe uitgangspunten en inzichten. De huidige rapporten kunnen op onderdelen wel gebruikt worden voor een indicatie van een harde bovengrens van de verkeersontwikkelingen. Die leidt niet tot zwaarwegende negatieve effecten rond capaciteit, geluid en verkeersveiligheid. De feitelijke ontwikkelingen zullen naar alle waarschijnlijkheid minder omvangrijk zijn.

In de oplegnotitie is vanuit de nieuwe uitgangspunten en de beperking tot de periode 2025-2030/2033 de aangepaste of nog relevante informatie uit de onderliggende deelrapporten verwerkt. Die is hieronder te downloaden. Volledigheidshalve, en omdat dit zo is afgesproken met het Rijk, zijn de onderliggende deelrapporten – met inachtneming van de kanttekeningen hierboven omtrent de status daarvan – hier ook in te zien.